國家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個問題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對用地的要求也不同。各地在項(xiàng)目用地上對政策規(guī)定不了解、不會用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問題，就要求國土資源管理部門正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項(xiàng)目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。

系列之五：建設(shè)項(xiàng)目使用存量集體建設(shè)用地

建設(shè)需要使用集體所有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分項(xiàng)目類型分別辦理相應(yīng)的用地手續(xù)：

一、直接使用集體建設(shè)用地

1.可以直接使用集體建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目類型：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施用地、村民住宅用地，以及集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，可以使用集體建設(shè)用地。

以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體或者集體經(jīng)濟(jì)組織以建設(shè)用地使用權(quán)作價出資入股、聯(lián)營與其他企業(yè)共同或合作開發(fā)建設(shè)公租房的，也可利用集體建設(shè)用地。

2.審批使用。

上述建設(shè)使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)用地。使用集體建設(shè)用地的具體費(fèi)用等，應(yīng)由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目建設(shè)方與提供集體建設(shè)用地的集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定。

二、國家建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)后依法供地（不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，已經(jīng)為建設(shè)用地不需要用地計劃指標(biāo)，不繳納新增費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

【征收審批】

征收集體建設(shè)用地超過70公頃的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批，70公頃以下的，報省級人民政府審批。 

【供地】

屬于圈內(nèi)批次用地的，辦理土地征收手續(xù)轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后，根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，由市、縣人民政府國土資源部門具體供地。

屬于單獨(dú)選址項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，土地征收方案和供地方案一并批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，市、縣人民政府土地行政主管部門辦理具體供地手續(xù)。