國(guó)家土地法律、法規(guī)、政策較多，同一個(gè)問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定往往散見于不同的法規(guī)和政策文件之中；同時(shí)，不同的項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，對(duì)用地的要求也不同。各地在項(xiàng)目用地上對(duì)政策規(guī)定不了解、不會(huì)用、不敢用和懶得用都不同程度存在，由此人為造成了大量違法用地。要解決這些問(wèn)題，就要求國(guó)土資源管理部門正確理解和集成應(yīng)用政策，及早介入主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和用地需求，明確相應(yīng)的土地提供方式，研究提出項(xiàng)目用地解決方案，提升土地保障能力，預(yù)防和減少違法用地。

       為此，梳理相關(guān)土地法規(guī)政策和項(xiàng)目類型，形成《項(xiàng)目用地解決方案系列》。

系列之二：城市圈內(nèi)農(nóng)用地辦理轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)后依法提供給具體項(xiàng)目使用。

       為實(shí)施城市規(guī)劃，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地由市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣國(guó)土資源部門依法供應(yīng)。

一、城市圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

       在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

       圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

       1．符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；

       2．有相應(yīng)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；

       3．落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；

       4．符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策。

       圈內(nèi)農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

       1.市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。

       2.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。

       3.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

二、集體土地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地

       為實(shí)施城市規(guī)劃，需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地，涉及集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收審批手續(xù)。

       概念與條件

       土地征收是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。土地征收?yīng)當(dāng)滿足三項(xiàng)條件：

       一是“為了社會(huì)公共利益”需要；二是符合法律規(guī)定的審批權(quán)限和程序；三是應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收的單位和個(gè)人給予公正、合理的補(bǔ)償安置。

       審批與實(shí)施

       《土地管理法》確立了土地征收分級(jí)審批制度，實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。

       征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

       （一）基本農(nóng)田；

       （二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；

       （三）其他土地超過(guò)七十公頃的。

       征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

       國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

三、圈內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收后依法供地

       圈內(nèi)農(nóng)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，依法轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地。

       轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后，由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)施城市規(guī)劃的需要，劃分相應(yīng)的宗地，根據(jù)規(guī)劃確定的土地用途和項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)等，按照《項(xiàng)目用地解決方案系列之一》（參見5月11日內(nèi)容）的方式、路徑安排使用，具體土地供應(yīng)由市、縣人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)。