常州外國語學校與常隆地塊僅相隔一條馬路。

       4月24日，星期天，記者來到處于輿論漩渦中的常州外國語學校（下稱“常外”），學校保安稱，學生依然在正常補課、學習。一路之隔的學校北側(cè)，曾是包括江蘇常隆化工有限公司（下稱“常隆化工”）在內(nèi)的3家化工廠用地，5年前常隆化工搬走后，這塊地因化工污染成了閑置下來的“毒地”。

       記者圍繞近400畝的地塊走了一圈，發(fā)現(xiàn)面向主路的一側(cè)現(xiàn)已砌上圍墻，地塊大門緊閉、戒備森嚴、不準拍照，從門縫看去，一些工人正在忙碌著培土栽樹，空氣中不時飄過輕微的氣味。

       此前，環(huán)境保護部、江蘇省政府曾召開專題會議進行研究，并成立聯(lián)合調(diào)查組，趕赴常州進行現(xiàn)場調(diào)查。

       4月25日深夜，常州市政府新聞辦發(fā)布通報稱，“在原常隆地塊修復(fù)處置過程中，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)四個方面的問題：新北區(qū)沒有按時完成原常隆地塊土壤修復(fù)工程，學校在原常隆地塊土壤修復(fù)未完工情況下仍按原計劃進行搬遷，原常隆地塊土壤修復(fù)工程施工單位沒有按照要求落實防護措施，新北區(qū)監(jiān)管部門對地塊修復(fù)的監(jiān)管工作不到位等?！?

       《中國經(jīng)濟周刊》記者數(shù)日來的調(diào)查也基本印證了上述的政府調(diào)查結(jié)論：正是由于該修復(fù)工程并未按照原有的施工方案去實施和操作，涉及層層轉(zhuǎn)包謀利，甚至不惜鋌而走險非法傾倒危險化學廢料，以致成為常外學生污染事件、“數(shù)百名初中生群體性身體異?！钡闹匾剖?。

“毒地”何來：

農(nóng)藥廠52年舊廠址

       公開資料顯示，常州農(nóng)藥廠始建于1958年，主要產(chǎn)品有農(nóng)藥、聚氨酯、高分子合成材料、有機中間體和精細化工等五大類153個品種。2000年，常隆化工在原國有常州農(nóng)藥廠和常州有機化工廠的基礎(chǔ)上改制組建而成。

       常隆化工原廠址所在地龍虎塘街道的一位居民稱，隨著城市化進程的加快，在常隆化工周圍居住的居民開始受到刺鼻農(nóng)藥氣味的困擾，他們成天投訴反映，希望化工廠盡早搬遷。

       2010年常隆化工全面完成整體拆遷，留下被污染的地塊閑置著。

       據(jù)媒體報道，為了盤活土地資源，常州新北區(qū)政府引入了菲律賓華裔首富施至成，對這塊被污染的地塊進行商業(yè)開發(fā)。

       2013年，施至成旗下的SM集團與新北區(qū)政府達成協(xié)議，準備將該地塊開發(fā)成一個集大型購物中心和城市住宅為一體的商業(yè)綜合體，占地19萬平方米，總建筑面積約43萬平方米，總投資2.9億美元。

       2011年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中規(guī)定，“被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應(yīng)進行安全評估和無害化治理”。這被外界稱為要進行“毒地修復(fù)”。

       2014年5月，常州環(huán)保局在《2013年常州市區(qū)環(huán)境狀況公報》中提出，積極開展土壤污染防治，完成32家關(guān)閉污染企業(yè)遺留場地的環(huán)境調(diào)查和風險評估，確保所有掛牌上市的土地無土壤污染風險。啟動常隆及周邊地塊污染場地修復(fù)工程。

       常州市新北區(qū)政府2014年曾對外表示，常隆地塊土壤修復(fù)一期工程于2014年3月由常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團）總公司正式牽頭實施。

“毒地”用途：

從原定“商用”改為“綠化”

       修復(fù)“毒地”本是好事，但因產(chǎn)生的次生污染遭到常外和常州天合國際學校的學生家長極力反對。2014年11月，有學生稱，常隆地塊修復(fù)時的刺激性氣味引起頭暈、惡心、嘔吐等身體不適癥狀，有些學生戴口罩上課。

       2015年12月，修復(fù)工程對3個重點污染區(qū)域進行試挖，挖出的污染土壤暫存在堆場未運走，因此，刺鼻氣味再度襲來。一位學生家長說，他在學校門口聞到很沖的味道。因刺激性異味太大，修復(fù)被迫叫停。據(jù)媒體報道，早在2014年底，常外隔壁的一所學校就有家長投訴“修復(fù)場地飄來異味”。

       斷斷續(xù)續(xù)的土壤修復(fù)以及濃烈的異味招致家長強烈抗議。今年1月15日，常州新北區(qū)政府做出決定，組織專家制定并實施常隆地塊應(yīng)急處理方案和土壤修復(fù)調(diào)整方案，同時將該地塊用途由商業(yè)開發(fā)調(diào)整為綠化和配套設(shè)施用地，由環(huán)保部門加強施工監(jiān)管。

       常州市政府通報稱，鑒于常隆地塊周邊環(huán)境以及敏感目標的變化，原修復(fù)方案會對周邊敏感人群產(chǎn)生一定風險，故此將土壤修復(fù)方案調(diào)整為覆土、綠化、讓污染物質(zhì)自然降解的方式，并將土地用途更換為綠化及公共設(shè)施用地，用生態(tài)公園取代了原計劃中的大型商場。

“毒地”修復(fù)工期和方案被質(zhì)疑：

一個月不到就驗收通過；“覆土封蓋”只能是臨時性措施

       據(jù)了解，修復(fù)方案調(diào)整為在污染土壤的上層覆蓋黏土，但沒有繼續(xù)清除該地塊的地下污染物。1月20日，調(diào)整后的修復(fù)方案通過專家評審，修復(fù)工程隨即再次啟動。2月2日，現(xiàn)場施工完成，2月15日，工程通過驗收。

       修復(fù)方案的改變讓家長們質(zhì)疑，新的修復(fù)方案里，黏土層的堆高需要充分計算和論證，還要考慮增加地塊外的防護措施，從1月15日土地規(guī)劃更改到1月20日專家評審?fù)ㄟ^新方案，僅僅用時5天太過倉促。

       有環(huán)保專家提出質(zhì)疑，覆土封蓋只能作為一種臨時性處理方式，化工廠產(chǎn)生的污染土壤，其自然降解能力很弱，如果不進行隔斷處理，將來造成新污染轉(zhuǎn)移，會給附近居民和學校帶來長期威脅。

       針對常隆地塊的土壤修復(fù)工程驗收技術(shù)方案，專家組曾給出意見，建議“強化場地土壤修復(fù)工程完工后的環(huán)境空氣質(zhì)量控制驗收，規(guī)范環(huán)境空氣質(zhì)量驗收監(jiān)測方案”。

“毒地”修復(fù)工程違規(guī)操作：本該封閉操作，實際卻露天作業(yè)

       更嚴重的是，在實際的修復(fù)工程操作中，監(jiān)管缺失、施工不規(guī)范等問題滋生出了次生污染。

       常州市環(huán)科院院長徐圃青說，在修復(fù)工程中，承建方和施工方應(yīng)按照相關(guān)部門出具的方案進行封閉操作，架設(shè)鋼結(jié)構(gòu)，結(jié)果卻只在地塊上簡單地蓋了塑料薄膜，進行露天作業(yè)。

       浙江大學空氣污染與健康研究中心專家堯一駿認為，該修復(fù)工程沒有使用大棚覆蓋和隔絕翻出來的危險化學品污染物，很不規(guī)范。以前對杭州農(nóng)藥廠舊址進行土壤修復(fù)時，為防止土壤中刺激性氣味的擴散，操作工人戴上防毒面具，施工單位制作了一頂高36米、面積達2萬平方米的白色充氣大棚，有效防止土壤中的異味擴散，最大限度降低異味對周邊百姓的影響。

       中國環(huán)境科學研究院研究員侯紅稱，對“毒地”進行修復(fù)，不存在技術(shù)上的困難，此次事件更多是操作層面不規(guī)范造成的，比如土地污染修復(fù)還沒完成，常外就已搬過來了，顯然不合程序，因為未加封閉的土壤修復(fù)現(xiàn)場，會對學校人員構(gòu)成嚴重的污染威脅。

       對于常隆地塊上危險廢棄物未按規(guī)定密閉處置的情況，土地修復(fù)工程的施工方負責人曾對媒體表示，他們按照處置流程是向水泥廠提供危險廢棄物并進行燒煉，但因水泥廠處于“去產(chǎn)能周期”而導(dǎo)致開工不足，沒有及時將危險廢棄物送往水泥廠，而是開挖后現(xiàn)場堆積，但在處理方法上“現(xiàn)場覆蓋與完全密封不同”，考慮到水泥廠可能隨時需要，因此沒有“完全密封處理”。 對此，熟悉危險廢棄物處置的連云港鈴木組廢棄物處理公司的相關(guān)專家表示，該處置方式存在著很大的問題，至少環(huán)保部門應(yīng)該對其進行巨額處罰。

“毒地”的工程土方又污染了李家村：施工方或違規(guī)處置?；瘡U棄物

       4月22日，《中國經(jīng)濟周刊》記者在常州采訪時，曾來到新北區(qū)春江鎮(zhèn)李家村，找到了從常隆地塊修復(fù)工地現(xiàn)場拉出去填埋的?；窂U棄物。

       從李家村劉華興家向南，沿田埂步行數(shù)十米走到一溝渠旁，這里也是S122省道的施工現(xiàn)場，經(jīng)過當?shù)卮迕裰刚J，記者發(fā)現(xiàn)，沿著溝渠數(shù)百米的距離，隨處可見拋撒的成片的黑色土塊，有些深埋入泥土里，有些還裸露在外。

       村民周國良拿著鐵鍬，在地上隨意鏟下去，便挖出一塊黑乎乎的東西，一股刺鼻的農(nóng)藥氣味撲面而來，兩三鐵鍬下去，更多油光發(fā)亮的黑泥塊被挖上來，記者停留一會兒，感覺喉嚨非常不適。

       據(jù)村民劉華興回憶，2015年1月9日晚上8點，大型渣土車不停地駛進這個地方，傾倒卸土，連續(xù)好幾天都是如此，直接將土塊倒在田地上，并且都是在夜里才來。村民們無法阻止，便報警驅(qū)趕，當時公安和環(huán)保部門來了不少人，但一直沒有說法。開春村民來種樹，直接被熏跑了。

       對于這些土塊的來源，新北區(qū)春江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局局長孫國棟在接受媒體采訪時表示，這些土方來自常隆地塊。

       《中國經(jīng)濟周刊》記者在常州新北區(qū)環(huán)保局發(fā)給常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局的一份名稱為《關(guān)于S122省道傾倒工程土方的復(fù)函》的文件中看到，“經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，傾倒在該區(qū)域的工程土方，來自‘三江口地塊土壤修復(fù)工地’，該地塊修復(fù)工程建設(shè)單位為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司。”而三江口地塊包含常隆化工在內(nèi)的3家化工企業(yè)的老廠址。

“毒地”修復(fù)工程誰負責：

層層轉(zhuǎn)包

       《中國經(jīng)濟周刊》記者從中國采招網(wǎng)上看到，2013年12月30日，《三江口地塊土壤和地下水修復(fù)工程土壤治理工程》掛出預(yù)中標結(jié)果，江蘇天馬萬象建設(shè)集團有限公司從41家競標施工單位中脫穎而出，一舉中標總價為8238.09萬元的土壤治理工程標段，該工程的建設(shè)單位為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司。

       另據(jù)記者從中國污水處理工程網(wǎng)上獲悉，《三江口地塊土壤修復(fù)工程地下水處理項目（一期）》顯示，該工程已由常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和常州市新北區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局立項批復(fù)，批文為：《關(guān)于常?。ㄈA達、常宇）公司原廠址地塊污染場地土壤和地下水修復(fù)工程項目可研報告的批復(fù)》，其編號為常開經(jīng)計〔2013〕340，現(xiàn)已批準建設(shè)，招標人為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司，建設(shè)資金自籌，項目出資比例為100%國有資金，該項目的計劃開竣工時間為2015年8月20日至2015年12月18日，投資總額為39414.83 萬元，擬中標單位為上田環(huán)境修復(fù)股份有限公司、江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)有限公司和江蘇金潤環(huán)保工程有限公司。

       上述兩項工程的建設(shè)單位均為常州黑牡丹建設(shè)投資有限公司（下稱“黑牡丹建設(shè)”），其母公司即為上市企業(yè)——黑牡丹（集團）股份有限公司（下稱 “黑牡丹股份”）。另據(jù)了解，常高新集團有限公司正是黑牡丹股份的控股股東。

       記者從黑牡丹股份于4月18日發(fā)布的2015年年報摘要中看到，其稱三江口地塊土壤修復(fù)工程等項目正按計劃穩(wěn)步推進。

       當?shù)匾晃恢槿耸扛嬖V記者，該市政府將土壤和地下水修復(fù)工程給了常高新集團牽頭運作，常高新集團便將該修復(fù)工程給了控股子公司黑牡丹股份，而黑牡丹股份轉(zhuǎn)給子公司黑牡丹建設(shè)，于是黑牡丹建設(shè)公開招投標后，便出現(xiàn)了上面的結(jié)果，江蘇天馬萬象建設(shè)集團有限公司中標后，又轉(zhuǎn)包給幾個包工頭干，于是層層轉(zhuǎn)包、利益均沾，這里存在一條很長的利益鏈條。

       記者致電黑牡丹股份求證工程轉(zhuǎn)包一事，行政部一位女士稱，“不方便透露此事，近期官網(wǎng)上會出一個有關(guān)此事的通告?！?