全國(guó)首次土地財(cái)政“家底”大審計(jì)將于本周正式拉開大幕，此次審計(jì)，由國(guó)務(wù)院牽頭，重點(diǎn)對(duì)2008年至2013年5年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)，橫向包括財(cái)政、國(guó)土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)，縱向則直接到縣，時(shí)間為兩個(gè)月。

      媒體分析，由于此次審計(jì)將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象，一些人或許會(huì)因此離開現(xiàn)在的位置，更有可能因此而受到法律的制裁。

       眾所周知，去年中央組織了地方債務(wù)大審計(jì)，但是，由于那次審計(jì)重點(diǎn)是摸清地方債務(wù)家底，因此，并沒(méi)有對(duì)債務(wù)形成過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。因此，問(wèn)題披露也都比較原則和抽象，沒(méi)有涉及具體單位、具體人，也沒(méi)有因此而對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理。但是，從此次審計(jì)的要求來(lái)看，可能情況會(huì)截然不同。也就是說(shuō)，原則性要講，但具體問(wèn)題更要查。

       對(duì)輿論和公眾來(lái)說(shuō)，了解“土地財(cái)政”的底數(shù)，當(dāng)然十分重要。但是，更希望看到的結(jié)果，自然是“土地財(cái)政”形成過(guò)程中，到底隱藏著什么問(wèn)題，又應(yīng)當(dāng)如何來(lái)解決這些問(wèn)題了。

       必須注意，按照財(cái)政部公布的2013年全國(guó)財(cái)政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%，創(chuàng)下了歷史新高。2014年上半年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入又已達(dá)到了21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%。而按照相關(guān)專家的推算，從2003年房地產(chǎn)市場(chǎng)放開到現(xiàn)在，各級(jí)從土地上獲取的收入，已達(dá)到了40萬(wàn)億。其中，絕大多數(shù)為地方所支配。如此規(guī)模巨大的一筆收入，而且公認(rèn)為是問(wèn)題頻發(fā)的領(lǐng)域，竟然從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)，確實(shí)讓人難以理解。在如此規(guī)模巨大的收入面前，地方政府的收支結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有得到改善，財(cái)政困難的局面不僅沒(méi)有得到緩解，反而收支矛盾更加突出、財(cái)政困難的問(wèn)題更加嚴(yán)重了，僅國(guó)家審計(jì)署對(duì)外公布的地方債務(wù)，就達(dá)到了18萬(wàn)億。也就是說(shuō)，這些年來(lái)，地方政府僅僅借助于土地，就消耗了近60萬(wàn)億財(cái)富，且沒(méi)有受到任何制約與約束，以至于在土地市場(chǎng)已經(jīng)十分低迷的情況下，仍然不遺余力地在土地上做文章。

       正因?yàn)槿绱?，此次專?xiàng)審計(jì)，如果不能有效查出“土地財(cái)政”形成過(guò)程上中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法與措施，是很難向社會(huì)交代的，也是無(wú)法解決好“土地財(cái)政”形成過(guò)程中的各種問(wèn)題的。更重要的，地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展行為，就仍有可能被“土地財(cái)政”所左右，什么加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，什么重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)成為一句空話。而“土地財(cái)政”給地方政府帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)越積越多，最終爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。

       從這些年來(lái)圍繞“土地財(cái)政”所發(fā)生的各類問(wèn)題和案件來(lái)看，也早已超出了土地范疇，除在土地審批、土地拍賣、土地開發(fā)和利用、土地閑置等方面之外，在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目驗(yàn)收、容積率、房屋預(yù)售等方面，也都存在大量問(wèn)題。而所有這一切，都與地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴有關(guān)，與過(guò)度發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)。

       事實(shí)上，地方政府也并不是不知道過(guò)度依賴“土地財(cái)政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問(wèn)題。關(guān)鍵是，在政績(jī)渴求和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，政府的風(fēng)險(xiǎn)早已被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來(lái)了。相反，利用土地進(jìn)行權(quán)力尋租，則比任何方式都要方便簡(jiǎn)捷。于是，巡視組巡視23個(gè)省份就有22個(gè)存在涉房案件，也就不足為奇了。

       此次針對(duì)土地的專項(xiàng)審計(jì)，顯得格外重要。更深層次的方面，還在于推進(jìn)改革，包括土地制度改革、財(cái)稅改革、投資體制改革等。而所有這些改革，如果不能對(duì)存在的問(wèn)題有一個(gè)基本的了解和判斷，也是很難提出解決的辦法和措施的。