近日，據(jù)媒體披露，截至2013年6月底，浙江省寧波市政府負有償還責任的總債務高達1732.82億元；其中，2014年和2015年寧波市政府負有償還責任的債務分別為468.25億元、357.27億元；這意味著，寧波市政府在2014年和2015年每天分別需要償還1.28億元、0.98億元的債務。

　　在寧波市政府截至2012年年底負有償還責任的1455.8億元的總債務中，共有874.95億元是承諾以土地出讓收入償還的，占到當時債務總額的60.1%。也就是說，土地出讓金是寧波市政府還債的主要來源。

　　通過這些數(shù)字不難判斷，當?shù)刈≌玫貒乐爻^市場需求，據(jù)當?shù)孛襟w測算，2013年寧波市成交的住宅用地，可以建設(shè)的樓盤總規(guī)模將超過900萬平方米，將形成9萬余套商品房的潛在供應。

　　2013年，寧波市土地出讓總面積2669.5萬平方米(約合40000畝)，土地出讓金收入734.1億元，由此可以推算，寧波市每畝土地的均價為183.5萬元；如果寧波市收儲的29745畝土地能夠全部出讓，可以獲得大約550億元的土地出讓收入，可以償還2014年到期的債務。

　　但2014年3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)市場“退燒”，減少了寧波的土地出讓收入—今年一季度，寧波土地成交面積同比下降了17.16%，土地出讓收入同比下降了45.26%，這讓寧波市政府的債務風險陡增。所以全部依靠土地收入來償還，已不可能。

　　寧波市政府的高額債務暴露出來的最大問題就是當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡嚴重。2013年，寧波財政收入1650.8億元，當年土地成交401宗，成交總金額650.49億元，創(chuàng)下新高。寧波市土地出讓收入占財政收入達39.4%，如果算上房地產(chǎn)開發(fā)帶來的稅收估計應該在60%以上。

　　多年來所謂的“經(jīng)營城市”的理念讓部分城市嘗到“甜頭”，但現(xiàn)在“甜頭”變成“苦果”。由于國家僅對財政收入進行管理，但土地收入，屬于預算外收入，沒有納入管理，因而地方政府大肆負債，收儲土地，從而賺取大額利潤，但目前土地價格下降，問題就暴露了。

　　寧波出現(xiàn)的問題也有一定的代表性。近年來，由于國際金融危機，加上國內(nèi)企業(yè)競爭激烈，導致實體企業(yè)利潤減少，因此許多企業(yè)和個人資金投向房地產(chǎn)行業(yè)，導致房價持續(xù)上漲。民眾買漲不買跌的思想，導致房價一再上漲，這為政府操作土地提供了空間。此外，近年來浙江省推動浙商回歸，本身是為了浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，但回歸的多投資房地產(chǎn)，投資實體的很少。而為了中國經(jīng)濟的長久發(fā)展，需要從多方面解決土地財政問題。

　　面對高額債務，寧波市以及轄下3個縣(區(qū))和10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府只能“舉借新債償還舊債”，政府負有償還責任債務的“借新還舊率”超過20%。所謂“借新還舊率”就是“舉借新債償還舊債”的債務本金在需償還債務金額中的比重，但這不能從根本上解決問題。“舉借新債償還舊債”也只是短期內(nèi)有效解決債務的方法之一。

　　面對目前地方政府財政困局，可以考慮地方政府發(fā)行部分債券解決，但必須要慎重，并要保薦商承諾風險承擔。為了徹底解決這一問題，地方基礎(chǔ)建設(shè)必須市場化，發(fā)揮市場的決定性作用，地方基礎(chǔ)建設(shè)堅持讓企業(yè)做，政府不要參與。出現(xiàn)的財政危機后，嚴重拖累了基礎(chǔ)建設(shè)，從而影響社會公益事業(yè)和民眾的生活，很不值得。

　　(作者系浙江民泰商業(yè)銀行嘉興分行副行長)