依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民住宅用地及特殊用地復(fù)墾為耕地或可轉(zhuǎn)為耕地的園地及其他農(nóng)用地，復(fù)墾后的耕地或其他農(nóng)用地通過增減掛鉤的方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少的總體平衡，是國(guó)土資源工作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要事業(yè)。

——為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作，重慶市涪陵區(qū)采取的主要措施：一是成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管國(guó)土和農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和資金審計(jì)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成全區(qū)上下齊抓共管格局。二是加強(qiáng)復(fù)墾政策宣傳，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村組干部學(xué)習(xí)中央、市、區(qū)土地復(fù)墾政策規(guī)定；抓好對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案編制、工程實(shí)施等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。工作人員政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)明顯提高。

區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織施工單位和監(jiān)理單位召開施工技術(shù)交底會(huì)。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記為組長(zhǎng)的農(nóng)民監(jiān)督小組，監(jiān)督施工全過程。區(qū)土地儲(chǔ)備整治中心不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工作；為做到復(fù)墾工作透明化、公開化，區(qū)對(duì)復(fù)墾片塊入庫備案面積、竣工審定面積、價(jià)款補(bǔ)償面積進(jìn)行三次公示，主要采取互聯(lián)網(wǎng)、開會(huì)、張榜等形式，接受群眾監(jiān)督，確保復(fù)墾補(bǔ)償真實(shí)性；為嚴(yán)格資金管理，區(qū)政府以〔2014〕49號(hào)文進(jìn)行了規(guī)范，確保了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金及時(shí)、足額直撥給復(fù)墾群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

——復(fù)墾增加耕地助推脫貧。通過復(fù)墾盤活了農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地，增加了耕地面積，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，增加了農(nóng)民的收入，助推了農(nóng)村扶貧脫貧工作。

（一）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾增加了耕地，農(nóng)戶以種植業(yè)增加收入。該區(qū)自2010年開展復(fù)墾工作以來，包裝復(fù)墾項(xiàng)目450個(gè)，預(yù)計(jì)竣工20430畝，目前已增加耕地18570畝。正在和即將復(fù)墾的項(xiàng)目到2017年可增加耕地1860畝。按每畝年1000元計(jì)算種植純收入，20430畝耕地能給農(nóng)戶帶來2043萬元收入。其中涉及建卡貧困戶3876人，復(fù)墾646畝，種植純收入64.6萬元，人均年純收入167元。

（二）實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，農(nóng)戶獲得復(fù)墾補(bǔ)償收入。2010年以來，支付復(fù)墾資金262347萬元，其中復(fù)墾農(nóng)戶121889.7萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織78044.1萬元，復(fù)墾成本62413萬元，惠及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、4萬余戶家庭。涉及建卡貧困戶1292戶、3876人，復(fù)墾646畝，已補(bǔ)償復(fù)墾農(nóng)戶9289萬元，貧困戶人均獲復(fù)墾資金23967元。十三五期間，大約還有885戶建卡貧困戶、2655人自愿申報(bào)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，預(yù)計(jì)竣工600畝，復(fù)墾補(bǔ)償收入7200萬元，人均收入27118元。

（三） 通過農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，轉(zhuǎn)戶居民可參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，老人可領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年戶籍制度改革農(nóng)村宅基地退出工作以來，受理申請(qǐng)轉(zhuǎn)戶5048戶，申請(qǐng)退出農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地約2138畝，批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)非10444人，申請(qǐng)參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城養(yǎng)老保險(xiǎn)9378人，其中80%屬于老年人，現(xiàn)已領(lǐng)取養(yǎng)老金至少500元/月。目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還在申報(bào)戶改退地事宜，可解決部分貧困人員養(yǎng)老問題。

（四）開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照地票價(jià)款分配原則，地票交易價(jià)款除去復(fù)墾成本3.7萬元/畝后，余下部分按建設(shè)用地使用權(quán)人和所有權(quán)人85∶15比例進(jìn)行分配（增減掛鉤項(xiàng)目參照地票價(jià)款分配原則執(zhí)行）。該區(qū)實(shí)施復(fù)墾工作以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已分配復(fù)墾補(bǔ)償價(jià)款78044萬元，預(yù)計(jì)2016年底前還可分配35000萬元。

（五）農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，改善了農(nóng)村居住環(huán)境。按照復(fù)墾政策規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾集體經(jīng)濟(jì)組織所獲補(bǔ)償價(jià)款，可用于農(nóng)村集中居民點(diǎn)配套設(shè)施、集體公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等支出。農(nóng)村集中居民點(diǎn)多為復(fù)墾居民點(diǎn)，交通便利，水、電、氣、閉路等設(shè)施齊全，部分居民點(diǎn)還有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、醫(yī)療店、商店、幼兒園。目前，該區(qū)已建農(nóng)村居民點(diǎn)252個(gè)，占地2481畝，在建和擬建13個(gè)搬遷安置點(diǎn)。全區(qū)居民點(diǎn)建筑面積167萬平方米，可安置15162戶，現(xiàn)已安置10353戶。