農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為發(fā)展壯大農(nóng)墾事業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，中共中央國務(wù)院于近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

       《意見》肯定了新時(shí)期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用；明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；要求深化改革，建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制；加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

農(nóng)墾改革發(fā)展必須適應(yīng)新形勢

       農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，經(jīng)過多年的改革發(fā)展，農(nóng)墾與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

       中國社科院農(nóng)村發(fā)展所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t近日在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，肯定農(nóng)墾在新時(shí)期的地位和作用，推動(dòng)農(nóng)墾的改革和發(fā)展將對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用，加快了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

       “農(nóng)墾只是在部分地區(qū)存在，對(duì)農(nóng)村的整體影響不是很大，但對(duì)農(nóng)業(yè)的影響較大。通過深化改革可以進(jìn)一步提高農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力和市場競爭力，更好地發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平高等優(yōu)勢，更好地示范帶動(dòng)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！睆?jiān)t說。

       農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日在接受媒體采訪時(shí)也曾表示，《意見》是在新的歷史條件下進(jìn)一步明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位、改革方向和發(fā)展措施的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)墾事業(yè)特別是對(duì)新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢下全面深化農(nóng)墾改革對(duì)推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

農(nóng)墾改革應(yīng)明確利益分配原則

       《意見》提出，要深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革。明確了繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革；改革國有農(nóng)場辦社會(huì)職能；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制；構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度；完善社會(huì)保障機(jī)制；健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；創(chuàng)新土地管理方式等具體措施。

       張?jiān)t指出，《意見》和以往改革措施的最大差別是提出了推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。此前墾區(qū)是通過設(shè)置行政性的，從上到下的農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而現(xiàn)在《意見》要求，有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子，同時(shí)要盡快過渡到集團(tuán)化企業(yè)管理。改革過渡期后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子。

       在談及深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革應(yīng)注意哪些問題時(shí)張?jiān)t表示，農(nóng)墾的經(jīng)營在某些方面和農(nóng)村的經(jīng)營方式相類似，農(nóng)墾的土地也承包或者是出租給農(nóng)場進(jìn)行經(jīng)營。如果要搞產(chǎn)業(yè)化或者規(guī)?；?jīng)營，可能也存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移或者是重新調(diào)整的情況，會(huì)涉及到一些利益主體間的利益分配問題。應(yīng)針對(duì)這一問題，明確具體的利益分配原則。

       此外，張?jiān)t認(rèn)為，農(nóng)墾產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)度較高，農(nóng)墾改革也會(huì)受國際市場競爭、加工行業(yè)市場不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)政策調(diào)整等因素的影響。當(dāng)這些因素交織在一起時(shí)，需要相關(guān)部門進(jìn)一步的協(xié)調(diào)處理。

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化須先行

       為加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，《意見》明確，要建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。提升科技創(chuàng)新能力，示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場建設(shè)。

       基于此，《意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營新模式，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。在推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，應(yīng)防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有農(nóng)場公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       “規(guī)?；?jīng)營或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，在這方面農(nóng)墾一定會(huì)起到帶頭作用。”張?jiān)t說，農(nóng)墾在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一些特殊行業(yè)中，已經(jīng)占有比較重要的地位。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件下，農(nóng)墾的經(jīng)營單位相對(duì)較大。使用的技術(shù)相對(duì)于一般農(nóng)戶而言也要先進(jìn)很多，適合有組織的規(guī)?；l(fā)展。