正在規(guī)劃中的芹洋半島。何森垚 攝

       隨著“一區(qū)兩帶”規(guī)劃建設(shè)加快，梅州的建設(shè)用地量大增。目前梅州城鄉(xiāng)可調(diào)整使用土地僅4萬畝，而“十三五”期間用地總需求約為10.2萬畝，缺口達6萬畝。如何確保重點項目用地？

近日，梅州市召開會議，專題研究中期土地規(guī)劃調(diào)整完善和重點項目用地工作。梅州市委書記黃強指出，做好中期土地規(guī)劃調(diào)整完善工作，事關(guān)“一區(qū)兩帶”建設(shè)，事關(guān)梅州振興發(fā)展大局，要科學合理調(diào)整完善土地規(guī)劃，著力提高土地利用效率，切實保障重點項目用地，助推梅州加快構(gòu)建“一區(qū)兩帶”發(fā)展新格局。

建設(shè)用地規(guī)模缺口 建設(shè)用地規(guī)模需求

矛盾突出

5年建設(shè)用地缺口6萬畝

梅州火車站旁，投資10億元的義烏小商品批發(fā)城建設(shè)現(xiàn)場，工人們正在加緊進行地下工程混凝土澆筑，今年以來，該項目建設(shè)進度加快，目前已完成1/3的工程量。

加快振興發(fā)展，出路在項目，希望在項目。當前，梅州正全力推進“一區(qū)兩帶”建設(shè)，招商力度不斷加大，成果顯著。據(jù)了解，自2013年以來，僅嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)江南新城就引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目22個。此外，今年第四屆客商大會期間，梅州簽約項目227宗，其中列入省、市重點項目的225宗需要落地。隨著眾多項目紛紛落地，為梅州的加快發(fā)展增添了動力，同時對用地需求量不斷增大，項目用地缺口也逐漸增大。

梅州市國土資源局介紹，梅州土地規(guī)劃期（2010—2020年）全市新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模17.61萬畝，目前梅州實際上可調(diào)整的剩余城鄉(xiāng)規(guī)模僅剩4萬畝左右。2010年以來，梅州全市共獲得上級下達用地指標74861畝，“十二五”比“十一五”期間增加26625畝，增幅達63%。盡管增量是史無前例的，但用地供需矛盾仍然非常突出。從用地規(guī)模情況看，“十三五”全市各類建設(shè)用地項目需求規(guī)模達10萬畝，缺口達6萬畝；從省下達用地指標看，每年在1.2萬畝左右，這和實際用地需求差距很大。

當前，梅州土地利用管理方面面臨較大的壓力，主要源于土地利用規(guī)劃滯后，用地受到制約，項目用地選址與土地規(guī)劃不符已經(jīng)成為困擾各級政府和國土資源部門的難題。如梅縣區(qū)“十三五”期間省、市重點項目有10多個，總用地面積12216畝，其中符合土地規(guī)劃的僅3910畝。同時，部分項目因用地報批前置條件滯后，如林地許可、社保金繳納、村民聽證、蓋印、立項批復、環(huán)評批復、初設(shè)批復等影響用地報批的時效。此外，存量土地未得到有效利用。據(jù)統(tǒng)計，目前全市批而未供土地52817畝，全市供地率僅60%。

除此之外，征地難和供地難也加劇了土地利用管理方面的壓力。目前，梅州仍有不少土地批而未征，征地成本也逐年上升；另外，各區(qū)縣在規(guī)模使用方面存在分配布局不合理，有些項目用地規(guī)模區(qū)域性分配量過大，而一些新的項目又無規(guī)模可調(diào)。

突出重點

重點項目優(yōu)先“落地”

       梅州市國土資源局梳理發(fā)現(xiàn)，當前重點項目未落地的主要原因包括：一是用地項目不符合產(chǎn)業(yè)政策，如一些屬于產(chǎn)能過剩項目；二是選址未確定或不符合規(guī)劃；三是用地報批前置條件不具備；四是受征地影響無法供地；五是項目用地因未能及時解除銀行抵押難于供地。

黃強表示，要認識中期土地規(guī)劃調(diào)整的重要性，如今的重中之重就是要把規(guī)劃做好，把能用的用好。要突出重點項目和重點區(qū)域的用地規(guī)劃，圍繞著“一區(qū)兩帶”的格局進行調(diào)整和落地。對于重點項目，爭取多拿活用省級和國家的項目，爭取國家的指標。

據(jù)了解，梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶核心園區(qū)廣梅園，剩余可使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約7100畝，但扣除梅縣區(qū)園中園3300畝、興寧市園中園1360畝、村莊用地560畝外，實際可供園區(qū)使用的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模僅約1900畝，園區(qū)未來發(fā)展用地需求缺口約4000畝。

為了保證“一區(qū)兩帶”用地，市國土部門將用好政策，打好振興粵東西北、紅色蘇區(qū)和城市擴容這三張“牌”。計劃調(diào)入1萬—1.5萬畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，用于梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶規(guī)劃確定的高鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、綜合保稅區(qū)、廣美產(chǎn)業(yè)園、五華河東、興寧水口、梅縣水車和白渡產(chǎn)業(yè)組團等建設(shè)項目用地；計劃調(diào)入3000—5000畝用于梅州市中心城區(qū)擴容提質(zhì)項目用地；計劃調(diào)入4000畝用于廣梅產(chǎn)業(yè)園用地。

黃強還特別點出了公共服務(wù)類的短板項目，要一一落實到位，尤其是教育和醫(yī)療水平。教育應(yīng)成為城市發(fā)展的最強支撐，而梅州的重點中學在全省來說，排名較后，差距較大；醫(yī)療條件水平也有待提高，全市至今只有一家三甲醫(yī)院，對比同處粵東西北的汕頭和湛江等市，稍顯不足。在全面決勝小康的重要時期，這些都不應(yīng)拖城市的“后腿”。

加快“一區(qū)兩帶”建設(shè)，還要在用地報批上下工夫。目前，梅州樹立“項目為王，落地為先”的理念，實行一個項目一個工作班子，專人負責、提前介入、主動服務(wù)，通過時間倒逼進度，一項一項抓落實。

創(chuàng)新思維

強化節(jié)約集約用地

梅州本就是山中之城，用地有限，平整之地更少。城市擴容提質(zhì)往往需要開山劈山，城市發(fā)展比其他地區(qū)困難許多。

資源的稀缺性，意味著梅州不能讓規(guī)劃跟著項目“走”，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，變“要多少給多少”為“需要多少給多少”，嚴格控制供應(yīng)量。黃強表示，各級縣市區(qū)對于供而未用的土地該收便收，批而未征的土地該如何調(diào)整就如何調(diào)整，不能一直擱置浪費，耽誤下一步工作的進行，每個區(qū)縣市都要專題研究。而且，各個區(qū)縣市要利用好“三舊”改造和棚戶區(qū)改造政策，提高土地的容積率，甚至可以用獎勵來鼓勵企業(yè)提高利用率。

創(chuàng)新土地規(guī)劃思維，不應(yīng)把眼光只放在地上，要擴展延伸建設(shè)用地來源。市國土資源局提出，要向空中要土地，切實提高容積率和投資強度；向地下要土地，建設(shè)地下停車場和公共地下設(shè)施；向山坡要土地，鼓勵招商項目上山等；向盤活要土地，用好“三舊”改造盤活存量；向監(jiān)管要土地，加強批后監(jiān)管，嚴肅查處閑置浪費。

當下，梅州正加快梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，工業(yè)發(fā)展不走“東一榔頭西一棒子”的路子。這對梅州的用地保障也提出了新要求。

       梅州市國土資源局提出，將嚴格執(zhí)行用地定額、投資強度等土地使用標準，引導工業(yè)項目向集聚帶集中，避免零星分散建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群、用地高效的新型工業(yè)區(qū)。