12月1日，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。這是時隔25年后，中央再次出臺綱領性文件，全面指導農(nóng)墾改革發(fā)展，也標志著農(nóng)墾改革發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措。

“隨著國際農(nóng)業(yè)競爭日益激烈，我國農(nóng)業(yè)轉型升級的壓力不斷加大，農(nóng)墾作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的‘排頭兵’，將迎來一次意義深遠的重大變革，以充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦對記者如此表示。

引領農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

提起農(nóng)墾，有人熟悉，有人生疏。農(nóng)墾是在特定歷史條件下，為承擔國家重要使命而建立的經(jīng)濟實體，以工業(yè)生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國較早以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的探索者。在六十多年的發(fā)展歷程中，農(nóng)墾在保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻。

《意見》做出了“農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量”這一重要判斷。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長王守聰說，農(nóng)墾要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要走在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用的前列，要推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，種業(yè)必須先行。種業(yè)是農(nóng)墾傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾在全國糧食作物商品種子生產(chǎn)供應中占有重要地位。“現(xiàn)代種業(yè)的競爭是科技和資本實力的競爭。目前育種已經(jīng)全面進入分子育種時代，新技術的集中快速應用要求企業(yè)必須成為科技創(chuàng)新的主體，必須建立與育種技術發(fā)展相適應的商業(yè)化、工廠化產(chǎn)業(yè)科研組織形式，必須培育世界一流的育種基礎實力。農(nóng)墾種業(yè)要不斷提高科技創(chuàng)新能力，增強競爭實力。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局巡視員何子陽告訴記者。

記者在湖北農(nóng)墾采訪時了解到，湖北農(nóng)墾以種業(yè)為突破口，聯(lián)合9家具有種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和核心技術的國有農(nóng)場，打造了集育、繁、推和產(chǎn)、加、銷于一體的現(xiàn)代化種業(yè)公司——湖北農(nóng)墾聯(lián)豐種業(yè)科技發(fā)展有限公司。目前，該公司已擁有種子生產(chǎn)基地7萬畝；在黑龍江農(nóng)墾，北大荒墾豐種業(yè)公司投資數(shù)千萬元購進了現(xiàn)代化玉米種子去雄、收獲等設備，投資1.5億元在賓西種子產(chǎn)業(yè)園建設了年產(chǎn)能3萬噸玉米種子的加工中心，實現(xiàn)了玉米種子生產(chǎn)加工全程機械化、自動化。

王守聰告訴記者，農(nóng)墾種子企業(yè)雖然總體實力強，但資源比較分散，難以形成合力。對此，《意見》提出要整合資源，做大做強培育、繁殖、推廣一體化種子企業(yè)。2014年8月，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局牽頭成立了中國農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟，并提出用5年左右時間，打造一個市值300億元、銷售收入50億元、利潤10億元的民族種業(yè)航母。截止目前，農(nóng)墾擁有各級產(chǎn)加銷一體化種業(yè)公司195個，新品種試驗站340個，種子經(jīng)營網(wǎng)點8523個。

在農(nóng)機化方面，農(nóng)墾農(nóng)機裝備結構和性能顯著改善，2014年，全國農(nóng)墾耕種收綜合機械化水平達到87.4%，小麥、大豆的生產(chǎn)基本實現(xiàn)全過程機械化；在信息化方面，農(nóng)墾已有120多個農(nóng)場運用信息技術對3700多萬畝土地進行精細化、科學化管理，開展農(nóng)產(chǎn)品質量全程可追溯企業(yè)344個，種植業(yè)產(chǎn)品可追溯規(guī)模達到640萬畝。

實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈把控

日前，記者來到位于廣州市天河區(qū)的佳鮮農(nóng)莊超市。這是廣東農(nóng)墾綠色農(nóng)產(chǎn)品有限公司從去年10月推出的實體銷售品牌，目前已在珠三角開設了10家直營連鎖門店，并在門戶網(wǎng)站、微信等載體上開通了電子商城。

走進佳鮮農(nóng)莊銷售大廳，記者看到貨架上各式各樣的農(nóng)副產(chǎn)品：肉類、糧食、蔬菜、水果，一應俱全?！斑@里的產(chǎn)品基本上都是農(nóng)墾自己的品牌。每個產(chǎn)品從生產(chǎn)到種植、加工、物流、銷售都是由農(nóng)墾企業(yè)全程負責，真正實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的把控。”佳鮮農(nóng)莊總經(jīng)理蔡杰告訴記者。

王守聰認為，提高農(nóng)業(yè)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，必須做到全產(chǎn)業(yè)鏈。如果只種植不加工，有了加工卻沒有物流，或者只有數(shù)量卻沒有質量，就不能掌握定價權，更談不上市場占有率。

“從農(nóng)墾的發(fā)展來看，要大力加強倉儲、加工、運銷特別是農(nóng)產(chǎn)品電子商務和現(xiàn)代物流配送體系建設，實現(xiàn)從生產(chǎn)商向供應商的轉變，形成線上線下雙輪驅動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，構建能與國外大糧商相抗衡的全產(chǎn)業(yè)鏈供給保障體系?！蓖跏芈敻嬖V記者。

目前，上海、廣東、黑龍江、寧夏、重慶、北京等墾區(qū)都先后搭建了各具特色的區(qū)域性電商平臺。部分墾區(qū)已初步建立了具有較大輻射范圍的物流網(wǎng)絡體系，物流園區(qū)建設也初具規(guī)模，冷鏈物流正加快建設。

下一步，農(nóng)墾將鼓勵企業(yè)加強現(xiàn)代化倉儲設施建設，確保農(nóng)墾優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品存得住、運得出，把握銷售主動權；加大具有市場影響力的大型批發(fā)市場或物流園建設力度，搶占農(nóng)產(chǎn)品流通關鍵節(jié)點，增強市場控制力；抓住保障城市供給的機遇，把冷鏈物流與最后一公里配送對接起來；利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對物流配送實行全程精細化管控，降低物流成本。

帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

經(jīng)過長期建設發(fā)展，以國有農(nóng)場場部為中心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)已初具規(guī)模，成為吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。《意見》要求農(nóng)墾不僅要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設方面，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也要發(fā)揮示范作用。要通過企業(yè)化運作，實現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動周邊農(nóng)民實現(xiàn)快速職業(yè)化和低成本市民化，實現(xiàn)從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉變。

以安徽農(nóng)墾為例，該墾區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，已率先實現(xiàn)農(nóng)場自身的城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)場場部城鎮(zhèn)已成為當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會中心。

縱觀全國各墾區(qū)，在吸引農(nóng)民進“城”安居樂業(yè)方面，農(nóng)墾與地方具有比較優(yōu)勢：土地產(chǎn)權清晰，產(chǎn)權能夠流動起來；農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，易于農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)場大都地處農(nóng)村腹地，易于農(nóng)民“帶地進城”，等等。

長期以來，各地農(nóng)場發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建起許多工廠，帶動糧食生產(chǎn)、生產(chǎn)生活資料交易，促進了社會服務業(yè)的興起，吸引周邊農(nóng)村人口聚集就業(yè)居住。墾區(qū)高起點規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，合理布局功能區(qū)塊，整合農(nóng)場農(nóng)機農(nóng)技資源，為農(nóng)民提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務。不少農(nóng)場還各展所長，建起了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，讓進城的農(nóng)民有工作。

在許多農(nóng)場，進城農(nóng)民與農(nóng)場職工一樣，享受同等基本公共服務待遇，學校、醫(yī)院對全民開放，還可以帶著土地進城購房，既享受城里人的待遇，又享受農(nóng)村人的福利。