我國正處在加快推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要歷史時期，土地作為最重要的戰(zhàn)略資源顯得尤為寶貴，土地資源成為國土資源的重要研究方向。我國人多地少，特別是受水熱條件的限制，優(yōu)質耕地更少。

一、引言

土地是國家可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，是不可再生的寶貴資源。隨著我國經濟的迅速發(fā)展，各行業(yè)用地需求與日俱增，嚴格土地管理，科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約集約用地顯得極為重要。雖然土地節(jié)約集約利用的觀念已經在一定程度上深入人心，但到具體的落實上還仍然存在差距，耕地保護的嚴峻形勢、房地產用地的結構性矛盾、工業(yè)用地的鋪張浪費以及“經營城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻礙了土地節(jié)約集約利用觀念的推進。結合我國的經濟增長方式的轉變，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

土地集約利用是一個動態(tài)過程。因為經濟和社會發(fā)展使人們改造世界利用自然的能力不斷增強，土地的各種承載能力在投入資金技術進行改造后也會增強，這就會使得我們利用土地的效率不斷提高。

我國土地所面臨的問題不是其他一般國家所能夠想象的，最大的特點就是土地資源總量龐大與人均占有量不足同時存在，正因為如此，國務院先后出臺了多項規(guī)定把強化節(jié)約和集約用地政策放在了非常重要的位置。

二、當前土地利用方面存在的突出問題

（一）房地產用地的結構性矛盾影響土地資源的公平配置

房地產市場的飛速發(fā)展占用了大量的土地資源，且其結構性矛盾也是一個無法回避的因素，有限的土地資源為少數(shù)人提供服務，不但導致公共資源的分配不公，也使市場炒作的氣氛更加濃烈。

（二）監(jiān)管機制不完善

制約粗放用地、鼓勵節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對滯后，節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善。施調控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設用地年度計劃缺乏嚴肅性，建設用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進一步加強。

（三）土地資源市場化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善

目前工業(yè)用地的市場化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率一直以來不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區(qū)內綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強度達不到規(guī)定的標準。

（四）農村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低

部分地區(qū)農村，居民點布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導用地。

三、在土地資源節(jié)約利用方面的建議

在耕地保護形勢嚴峻、房地產用地的結構性矛盾和工業(yè)用地還存在鋪張浪費的新形勢下，節(jié)約集約利用土地應當遵循4個原則，即可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則、技術進步原則和因地、因時制宜原則。

（一）科學編制土地利用總體規(guī)劃

分發(fā)揮規(guī)劃的調控作用，突出保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力。做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標等方面取得一致。

（二）制定優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)約集約利用土地

從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農民搬遷的補償、土地復墾的補助，以鼓勵村莊集并、舊宅還耕工作。把高產基本農田土地整理與探索建立建設用地指標折抵制度結合起來，努力緩解建設用地指標嚴重不足的矛盾。調整土地契稅、土地有償使用費、容積率的額度與標準，鼓勵工業(yè)用地實行租賃制度。

（三）建立土地集約利用的評價與考評機制

考評的重點放在縣、鄉(xiāng)兩級政府。要將土地集約利用的考評機制，與各級政府耕地保護、土地市場建設的責任目標、政績考核等結合起來實施。

各地政府應有計劃地實施遷村騰地，加大對農村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、村小學等在機構改革中撤并留下的閑置土地。積極引導農村集體建設用地流轉，通過建設用地置換政策，逐步引導農村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。充分開發(fā)利用城市地下空間，挖掘建設用地潛力。對低效利用的城鎮(zhèn)土地要進行詳細規(guī)劃用地，有計劃地組織實施。

四、結語

土地經濟建立在合理的土地功能配置與和諧的環(huán)保生態(tài)環(huán)境，以政府的宏觀調控和市場調節(jié)相結合的土地優(yōu)化配置原則，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當?shù)呢撁娆F(xiàn)象，促進土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。大力推進節(jié)約集約用地，是保障發(fā)展用地需求的根本途徑，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇。