國新辦11月4日上午10時舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等方面情況。此次發(fā)布會由國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人胡凱紅主持。

        陳錫文在發(fā)布會上表示，此前新華社授權(quán)發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，文件對整個農(nóng)村改革提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度；二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式；三是進一步改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系；四是要進一步推進增強發(fā)展一體化的體制機制；第五是要加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理。

        國務(wù)院新聞辦公室定于2015年11月4日上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀十八屆五中全會精神，介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等方面情況，并答記者問。

胡凱紅:

        女士們、先生們，上午好。黨的十八屆五中全會為了全面深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等做出了全面部署，為進一步推進農(nóng)村改革，8月31號中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這個《方案》前天已經(jīng)公布了，為了幫大家了解情況，今天我們很高興請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大家的老朋友，同時請來了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊先生。請他們向大家解讀黨的十八屆五中全會精神，介紹這個實施方案的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

        首先請陳主任。

陳錫文:

        大家早上好。非常感謝大家來參加新聞發(fā)布會。剛才胡司長說了，前天新華社授權(quán)發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，這個方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登了，我們對具體綱要的內(nèi)容和相關(guān)進展情況給大家提供了一個背景材料。我就不念這個材料，我想著重跟大家介紹兩方面的情況：一是講一講為什么中央最后決定要制定這樣一個方案。實際上這個方案是根據(jù)黨的十八屆三中全會的《決定》制定的，十八屆三中全會決定是關(guān)于全面深化改革的決定。大家都知道，三中全會的《決定》一共分解了336項改革任務(wù)，其中大約有接近50項是直接和三農(nóng)問題有關(guān)的。所以三農(nóng)的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。

        從三中全會《決定》發(fā)出之后，各有關(guān)部門在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)已經(jīng)出臺了一些改革的方案，中央考慮到整個農(nóng)村的改革是一個大的系統(tǒng)，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項內(nèi)容，正是鑒于這樣的情況，農(nóng)村改革的推進，必須加強其協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，在這樣一個基礎(chǔ)上，就指示我們抓緊和有關(guān)部門共同協(xié)商，推出一個關(guān)于農(nóng)村改革系統(tǒng)性的總體設(shè)計，這就是這個《方案》出臺的背景。

        這個方案大家應(yīng)該都了解，今年8月底才正式發(fā)出，實際上在這個方案出臺之前，很多農(nóng)村改革已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些具體的方案和改革的試點方案，都在推進。所以這個《方案》的出臺，我們在介紹背景中講到。第一，不改變?nèi)腥珪院笾醒胍呀?jīng)出臺的那些農(nóng)村改革的實施方案和試點方案的內(nèi)容和要求。第二，也不影響中央今后繼續(xù)出臺其他農(nóng)村改革方案和試點方案。所以這個方案實際上起一個指導(dǎo)性、指引性的作用，主要是明確農(nóng)村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農(nóng)村各個方面各項改革之間的協(xié)調(diào)，主要起這個作用。這是出臺這個文件的主要背景。

        大家都知道，黨的十八屆五中全會剛剛閉幕不久，昨天已經(jīng)公布了五中全會關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的《建議》，今天各大媒體都登出了，有一些同志也問我，農(nóng)村綜合性改革實施方案和五中全會是什么關(guān)系？五中全會，大家都知道是我們黨在制定兩個一百年奮斗目標中，到2020年是全面建成小康社會。五中全會關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，對“十三五”期間各個方面的改革發(fā)展都做出了明確的部署，其中當(dāng)然也包括農(nóng)村的改革和發(fā)展。

        大家對照一下這兩個文件，實際上能看出來五中全會的建議中對于農(nóng)村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農(nóng)村綜合性改革實施方案中有體現(xiàn)。因此，某種程度上可以講，起草《實施方案》的過程，也正是起草五中全會《建議》中關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展政策部署的過程。因此《實施方案》的起草實際上是遵循中央關(guān)于如何來實現(xiàn)到2020年建成全面小康的目標，從改革的角度來進行農(nóng)村改革的綜合設(shè)計，可以這么說，盡管這個文件發(fā)在前，《實施方案》發(fā)在五中全會之前，但它也是體現(xiàn)五中全會精神的一個重要的文件。具體的內(nèi)容我這里就不展開講，很重要的一條，大家在五中全會的建議中，這一次有很多新的提法和亮點。從指導(dǎo)思想上和工作部署上能夠感覺到五中全會的建議有一個很大的特色，強調(diào)要完善我們的發(fā)展理念，建議中提出的五大發(fā)展理念，要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，也是強調(diào)這五者之間有著緊密的聯(lián)系，不可偏廢。實際上《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的起草過程實際上也是貫徹了五中全會的這些指導(dǎo)思想，就是農(nóng)村改革的各個方面也要注意它們之間的協(xié)調(diào)，不可偏廢。

        正是根據(jù)這樣的精神，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》這個文件對整個農(nóng)村改革提綱攜領(lǐng)地提出了五大領(lǐng)域，一是關(guān)于改革和完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。二是關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營形式。三是進一步改革完善國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。四是要進一步推進增強發(fā)展一體化的體制機制。第五是要加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村社會治理。

        從這五個方面一共梳理出26項重大改革措施，大家都能理解到這些改革的重要領(lǐng)域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯(lián)系。舉一個很簡單的例子，比如說推進農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，這項工作誰來組織、誰來指導(dǎo)呢？想要不通過農(nóng)村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)崿F(xiàn)中央提出的要求和目標，同時也必須加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)，讓農(nóng)村的基層組織能夠認真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項工作做好?！秾嵤┓桨浮樊?dāng)中有一些內(nèi)容已經(jīng)開始進行，今后隨著時間的變化、實踐的變化，還會提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農(nóng)村的改革方方面面相互之間有著很密切的關(guān)聯(lián)性。所以協(xié)調(diào)推進是它最根本的一個東西。當(dāng)然很重要的是我剛才講的，《實施方案》很重要的內(nèi)容是要明確改革的方向、明確改革的重點、明確改革的底線。

        我就先給大家做這么多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志愿意回答大家的問題。

中央電視臺記者:

        我有兩個問題請教兩位專家：第一，今年的《方案》中提出了5個關(guān)鍵領(lǐng)域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。是否意味著下一個階段農(nóng)村的改革中集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是最重要的也是最基礎(chǔ)的，下一階段這項改革的重點和關(guān)鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價格受到媒體的極大關(guān)注，首先是市場交易的價格比較低，出現(xiàn)這個狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲價格首次下調(diào)，小麥和稻谷的最低收購價也是抑揚持平，是否說明我們現(xiàn)在的政策性收購已經(jīng)有些吃力了，恰好這次發(fā)布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進稻谷、小麥最低收購價的政策，能不能給我們透露這方面的細節(jié)？謝謝。

陳錫文:

        五個關(guān)鍵領(lǐng)域把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，像你剛才說的，對整個農(nóng)村經(jīng)濟體制來說帶有基礎(chǔ)性的意義和作用。中國農(nóng)村實際上是一個以公有制為主導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式。它的主體當(dāng)然是農(nóng)村集體經(jīng)濟，我們整個國土面積中大約45%、46%的面積屬于農(nóng)村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬于農(nóng)民集體所有的。因此，集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟體系中顯然占有重要的地位。當(dāng)然其他的還有國有林場、國有農(nóng)場、供銷合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經(jīng)濟，還有農(nóng)民的個體私營經(jīng)濟、農(nóng)民的合作經(jīng)濟等等，所以農(nóng)村經(jīng)濟是復(fù)合型的。這里特別強調(diào)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革，并不是說對其他經(jīng)濟是忽視的，其實我們關(guān)于國有林場的改革、國有林區(qū)的改革、國有農(nóng)墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續(xù)發(fā)出，也包括對于保障農(nóng)村的個體私營經(jīng)濟等等，都是高度重視的。只不過是因為整個農(nóng)村經(jīng)濟當(dāng)中集體經(jīng)濟所占的比重很大，如果要說戶口在農(nóng)村的話，它關(guān)系到9億多的農(nóng)民的切身利益都跟農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。

        按照這個《方案》的制定，大家能夠看到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要涉及到三大方面：

        第一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。我們根據(jù)第二次土地詳查的結(jié)果，現(xiàn)有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩(wěn)定的，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水了可能會淹掉等等。從這個意義上講，耕地涉及到億萬農(nóng)民。我們現(xiàn)在整個農(nóng)村有2.3億戶農(nóng)民承包了集體的土地。所以對于耕地制度這個產(chǎn)權(quán)制度怎么進一步清晰，這是當(dāng)前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經(jīng)發(fā)出了通知，各地也都在進行，就叫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這項工作到今年已經(jīng)是試點第三年了。從目前的情況來看，進展很順利。去年提出了在三個省實行全省性的試點，今年已經(jīng)達到12個省的范圍內(nèi)開始進行，全國2200多個農(nóng)業(yè)縣市區(qū)，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點在推進。到今年6月份已經(jīng)有2.6億畝農(nóng)民的承包耕地明確了它的承包經(jīng)營權(quán)，并且有的開始發(fā)證。通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權(quán)的性質(zhì)，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

        第二方面，農(nóng)村的非資源性的經(jīng)營性資產(chǎn)。用我們的話說，過去大家講得比較多的像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在更多包括像物業(yè)經(jīng)濟、物流經(jīng)濟占用了農(nóng)村的土地，使用了農(nóng)村集體經(jīng)濟的投資建立起來的。這一塊應(yīng)該說數(shù)量是很大的，幾萬億元的資產(chǎn)，這一塊資產(chǎn)過去確實在一些地方?jīng)]有管好，被少數(shù)人控制，利益也沒有讓農(nóng)民共享。這個《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)通過一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權(quán)到每個家庭、每個農(nóng)民身上。它的經(jīng)營管理，農(nóng)民要積極的參與，要知情，要有監(jiān)督權(quán)，對經(jīng)營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權(quán)利。

        第三方面，農(nóng)村的非經(jīng)營性的集體資產(chǎn)中，還包括一些幼兒園、小學(xué)校、衛(wèi)生所，這些資產(chǎn)都是集體資產(chǎn)，但不是經(jīng)營性的。

        在現(xiàn)在這個階段《實施方案》里提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農(nóng)民提供公共服務(wù)。我們講的集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是指這三個方面，其中土地問題還有比耕地內(nèi)容更豐富的，包括怎么改革國家的征地制度，包括怎么改革農(nóng)村的宅基地制度等等，在這個《方案》里都有涉及，而且已經(jīng)在33個縣級單位開展部署試點，去年就已經(jīng)部署，目前這個試點正在推進之中。

        在土地制度改革中的有些內(nèi)容和現(xiàn)行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會批準在這33個進行試點的地方可以在試點期，試點期是到2017年年底，在這個期限內(nèi)對這個試點范圍內(nèi)涉及的相關(guān)法律條款暫時不實行，到試點結(jié)束就要對他的試點改革的成果進行評估，評估之后再確定到底是修改法律還是恢復(fù)原來的法律來實行，這些工作都在進行中。這是第一個問題，集體產(chǎn)權(quán)制度。

        第二個問題，講到糧食和價格的問題?！秾嵤┓桨浮防飳φ麄€糧食改革的形成機制實際上已經(jīng)提出非常原則的重大的意見，就是糧食價格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場，同時要兼顧農(nóng)民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產(chǎn)區(qū)實行了最低收購價的政策，至今還在實行中。從2007年開始實行了玉米的臨時收儲價，2008年開始實行大豆的臨時收儲價，這兩個品種的臨時收儲價都只在東北三省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)實行，其他地區(qū)對這兩個品種沒有臨時收儲價。

        現(xiàn)在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實是非常復(fù)雜。從表面上來看，我把這概括為三個數(shù)量在不斷增長。一是今年是第12年，連續(xù)12年國內(nèi)糧食產(chǎn)量在不斷增長。二是從2010年以來我們進口的糧食數(shù)量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎么會出現(xiàn)這樣的情況？這個情況在更大的程度上是由經(jīng)濟全球化帶來的，當(dāng)然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經(jīng)濟全球化，自從全球性的金融危機發(fā)生之后，這個影響延續(xù)到2010年以后，全球出現(xiàn)了對大宗產(chǎn)品需求的疲軟，除了像農(nóng)產(chǎn)品這樣的大宗產(chǎn)品之外，也包括能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品，都出現(xiàn)了價格的大幅度下跌。國際市場的糧價如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。

        從中國的實際情況來看，應(yīng)該說國家為了調(diào)動農(nóng)民積極性，保障農(nóng)民的合理收益，這幾年在不斷地適當(dāng)提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣和國際市場上價格的走向出現(xiàn)了一個相反的狀況。我們在不斷提價，國際市場在不斷漲價，過了這一個節(jié)點之后會出現(xiàn)中國的糧價高于了國際市場。當(dāng)然這是一個最簡單的分析，其實中國糧價高于國際市場也并不完全是由于國內(nèi)的價格增長，因為你能看到國內(nèi)價格的漲幅是明顯低于國際市場糧價的跌幅。