“城里的人呀和鄉(xiāng)下的人呀，都一樣，女孩的頭發(fā)都漂亮。”上世紀(jì)80年代，這則廣告膾炙人口。而我國的戶籍制度改革，將使城鄉(xiāng)居民不僅“頭發(fā)都漂亮”，而且從法律意義上說，再也沒有“城里人”與“鄉(xiāng)下人”之分了。安徽省委黨校副教授張彪表示，戶籍制度改革對(duì)我省意義重大且影響深遠(yuǎn)。

        預(yù)測(cè)：合肥暫不會(huì)搞“積分制”

        “積分落戶制度”，是大家較為關(guān)注的一點(diǎn)。積分制，考量的主要指標(biāo)是合法穩(wěn)定就業(yè)，合法穩(wěn)定住所，參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限，連續(xù)居住年限等，合理設(shè)置積分分值。達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住人口。

        有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施戶籍制度改革后，2015年，合肥城區(qū)人口將達(dá)到454萬。合肥作為省會(huì)城市，會(huì)不會(huì)實(shí)行積分落戶制呢？

        安徽省委黨校副教授張彪分析，短期內(nèi)，合肥不會(huì)實(shí)行積分落戶制。“合肥正處于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，需要大量的就業(yè)人口。不少企業(yè)都出現(xiàn)了招工難，用工荒，設(shè)置門檻反而會(huì)傷及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”張彪表示，另一方面，合肥作為省會(huì)城市，人為設(shè)置門檻對(duì)社會(huì)個(gè)體不公平。

        戶改會(huì)不會(huì)造成人口集聚大城市？對(duì)此，張彪認(rèn)為，不會(huì)。“落戶是與就業(yè)、生活結(jié)合在一起的，沒有穩(wěn)定的就業(yè)和生活，人們不會(huì)迅速地聚集到一起。”

        “農(nóng)民將成為一種職業(yè)，未來將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”張彪說，以后一部分人可以生活在城市，工作在農(nóng)村。

        分析：就地“城鎮(zhèn)化”消除差別

        多年來，張彪一直致力于城鎮(zhèn)化和戶籍制度的研究。“一聽說改革，真的很激動(dòng)。”張彪說，戶改對(duì)農(nóng)民、對(duì)安徽來說，都意義重大。

        “安徽本身是農(nóng)業(yè)大省，也是勞務(wù)輸出大省。戶改后，外出務(wù)工的安徽人，也能與當(dāng)?shù)厝艘粯?，享受教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。”張彪說，戶籍改革更是我省新型城鎮(zhèn)化的重要“抓手”。

        “一城又一城，城城像歐洲；一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”，這樣的抱怨反映出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差別，而在未來，這樣的情況會(huì)得到改觀。

        “城鎮(zhèn)化，可以就地城鎮(zhèn)化，并非都是讓農(nóng)村人遷移至城市。一些人口比較集中的鎮(zhèn)，完全可以變?yōu)?lsquo;鎮(zhèn)級(jí)市’。再引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、簡(jiǎn)單制造業(yè)有序布局，會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)人們對(duì)居住地的重新選擇。”張彪介紹，大城市房價(jià)不斷上漲，而四線城市房價(jià)在下跌，當(dāng)“小城市”經(jīng)過合理規(guī)劃后，人們可以享受到“市民”的公共服務(wù)時(shí)，自然會(huì)選擇返回四線城市生活。

        建議：政府要提前“做好功課”

        張彪坦言，戶改對(duì)農(nóng)業(yè)大省安徽是個(gè)好消息，而對(duì)政府也是一種挑戰(zhàn)，“城市能給外來落戶者提供哪些服務(wù)？”

        那么政府需要做哪些工作呢？張彪建議，首先應(yīng)摸清人口數(shù)據(jù)。“過去的城市人口和農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，一直是有偏離的，很多農(nóng)村人已經(jīng)在城市生活很多年了。”張彪說，現(xiàn)有的公共服務(wù)還能承載多少人口，這個(gè)要做到心中有數(shù)，才能知道配套投入要多少。

        第二，規(guī)劃好公共服務(wù)配套。張彪說，每個(gè)行政轄區(qū)之內(nèi)，哪些是常住人口，哪些是臨時(shí)寄居，政府應(yīng)該提供哪些配套的公共服務(wù)，這些基礎(chǔ)信息要完備。隨后，要將落戶人員信息網(wǎng)格化，與其他區(qū)域共享。

        最后，做好人口引導(dǎo)。張彪認(rèn)為，落戶人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致是最大的矛盾，所以，政府應(yīng)該定期向社會(huì)公布本地區(qū)發(fā)展公報(bào)，比如經(jīng)濟(jì)總量多少、社會(huì)公共服務(wù)能力如何，對(duì)社會(huì)有一個(gè)引導(dǎo)。“如是否有承載力，給社會(huì)公眾有一個(gè)預(yù)期。”

        省法制辦：居住證也會(huì)退出歷史舞臺(tái)

        上世紀(jì)80年代，無為縣的王先生花了8000元，為兒子“買”了一個(gè)“非農(nóng)業(yè)”戶口。“那時(shí)找對(duì)象，一聽說是商品糧(非農(nóng)業(yè))戶口，就羨慕不已。非農(nóng)業(yè)戶口，對(duì)升學(xué)、就業(yè)都有很多好處。”正是因?yàn)橛兄T多附著在戶口上的利益，所以王先生才會(huì)花大價(jià)錢買戶口。
        2011年，銅陵市在全國率先實(shí)行戶籍制度改革，推廣居住證，目前已經(jīng)覆蓋全市。安徽省也于去年，正式把“暫住證”制度改為“居住證”制度。
        安徽省法制辦工作人員介紹，今年5月，國務(wù)院就戶籍改革向各省征求意見，當(dāng)時(shí)我省提出的幾條意見，也體現(xiàn)在此次戶籍制度改革中。
        “領(lǐng)取居住證人員，并非完全是農(nóng)村到城市，也有城市到城市的。流動(dòng)人口占比最大的是就業(yè)人員，還有上學(xué)、父母投奔子女等情況。”這位工作人員表示，戶籍制度改革是大勢(shì)所趨，而居住證制度也只是一個(gè)過渡，最終也會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

        省公安廳：“一城一策”要等細(xì)化措施

        此次戶籍制度改革一大目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。如何實(shí)現(xiàn)落戶呢？對(duì)此，安徽省公安廳相關(guān)人士介紹，《意見》是頂層設(shè)計(jì)，但具體如何落實(shí)，目前正在等待公安部的細(xì)化措施。

        有關(guān)戶口遷移政策，《意見》提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，城區(qū)人口達(dá)50萬至100萬的中等城市有序放開，城區(qū)人口達(dá)300萬至500萬人口的大城市則采取適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以根據(jù)實(shí)際情況建立積分落戶制度；針對(duì)城區(qū)人口達(dá)500萬以上的特大城市，改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

        “合法就業(yè)范圍是哪些？參保年限是多少？這些問題都要根據(jù)每個(gè)城市發(fā)展情況，因地制宜地作出規(guī)定。”省公安廳相關(guān)人士表示，戶籍制度改革“一城一策”，比如會(huì)結(jié)合現(xiàn)有居民數(shù)量、公共服務(wù)能力等多個(gè)因素，綜合考量。