習近平總書記在中央深化改革領(lǐng)導小組第十三次會議上發(fā)表重要講話明確指出：“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹立改革全局觀，頂層設計要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。” 

        總書記這一重要講話，深刻闡釋了試點對于改革全局的重大意義和重要作用。開展試點，是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)。選取具備一定基礎(chǔ)條件的典型地區(qū)進行局部改革，先行先試，在實踐中摸索可行的方法、探求有益的經(jīng)驗，是經(jīng)過歷次改革實踐證明了的寶貴經(jīng)驗。從土地管理制度的改革歷程看，沒有改革之初部分地區(qū)的大膽嘗試與實踐摸索，就不可能開創(chuàng)全國土地管理制度改革的新局面。如1987年深圳敲響的土地拍賣第一槌，就為我國土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)”分離、以及國有土地使用權(quán)市場的建立與建設探出了一條成功之路，也為我國土地有償使用制度改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。土地管理制度改革30年來，幾乎每一項重大改革，都源于地方在實踐中的大膽嘗試與探索。正是在總結(jié)大量改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，才形成了我們今天系統(tǒng)、整體、全局性的土地管理制度新體系。實踐證明：基層的試點探索和中央科學的頂層設計，已成為推進土地管理制度改革不可或缺的動力和源泉。

        當前，土地管理領(lǐng)域最重要的改革試點，即在北京大興區(qū)等33個縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。這三項制度改革的試點，已在完成頂層設計、法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，進入實施階段。農(nóng)村土地征收等三項制度改革是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確任務，作為一項事關(guān)全局的重要改革，必須以實踐探索為基礎(chǔ)，通過改革實踐驗證頂層的改革設計思路，同時也需要通過實踐進一步完善改革方案，取得新的突破，為進一步全面深化改革發(fā)揮示范與帶動作用。

        我國農(nóng)村土地管理制度改革已進入關(guān)鍵時期，搞好這33個地區(qū)的試點，是解決目前土地管理領(lǐng)域面臨的各種重大、復雜、敏感問題的唯一可行路徑。必須注意的是，改革試點要同中央的相關(guān)戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，相關(guān)嘗試與突破也要嚴格控制在試點規(guī)定的框架內(nèi)。姜大明部長在部署農(nóng)村土地三項制度改革試點時，曾強調(diào)要堅持小范圍試點，堅持依法改革，堅持封閉運行。這是保證試點風險可控的必然條件。深化土地管理制度改革涉及面廣、復雜程度高，既要在試點范圍內(nèi)大膽嘗試，又應該在試點方案指導下穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革都是關(guān)系群眾切身利益的重大改革，牽一發(fā)而動全身。不改不行，改亂了也不行。因此，通過試點積極探索，做到效果可期、風險可控，才能形成可復制可推廣的試點經(jīng)驗和成功做法，讓此輪試點真正成為農(nóng)村土地制度改革的推進器。

        正如習近平總書記所強調(diào)的，對看得還不那么準、又必須取得突破的改革，可以先進行試點，摸著石頭過河，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，在實踐中開創(chuàng)新路，取得經(jīng)驗后再推開。對于農(nóng)村土地制度改革，我們期待的，就是這樣一個“示范、突破與帶動”的效應。