除了逐級下發(fā)、向上爭取新增建設用地指標外，還有什么途徑能夠獲取新增指標？兩則新聞或許能夠解答這個問題。

        一則，河北省從2012年起，為鼓勵引導各地全面推進節(jié)約集約用地，每年單列6000畝新增用地指標，對節(jié)約用地突出地區(qū)進行獎勵，就在前不久，廊坊、滄州等6個市縣拿到了2014年的獎勵指標。

        另一則，浙江省為加快規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，出臺意見并配套了土地獎懲政策，明確對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵；對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

        也就是說，獎勵指標也是一條途徑。但不難看出，獲取獎勵指標并非易事，要不是工作突出，拿不到土地指標，甚至有些原因與結果邏輯上悖謬，比如節(jié)約集約用地做得好，反而獎勵指標多用地。當然，即使拿到了獎勵指標，如果后續(xù)工作沒做好，還有加倍倒扣的可能，這招倒是給地方政府戴上了一道金箍。

        在總量控制之下，通過計劃指令性自上而下配給的新增用地指標，是一種稀缺資源。地方政府為了獲得更多的用地指標，往往會絞盡腦汁。自然，獎勵指標變得極具誘惑力，成了地方政府競相爭取的“香餑餑”。

        常規(guī)指標也好，獎勵指標也好，通過指標來約束土地利用行為，看似是沿襲了計劃經(jīng)濟的做法，其實是善用了“政府之手”，試圖在區(qū)域之間、城市之間合理配置有限的土地資源，引導地方政府樹立正確的節(jié)約集約用地觀。然而，在指標運用上我們做得還不夠好。我們已經(jīng)習慣了地方政府不時發(fā)出的指標極度緊缺的強烈訴求，但誰又知曉，土地利用粗放浪費的現(xiàn)象依然不鮮見，不少批而未用的土地安然躺在那里“曬太陽”。地方政府缺的不是指標，因為只要依法依規(guī)，符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，該保障的還是能夠保障，就像機器貓的口袋，翻翻里面，總會給你帶來個驚喜。咱們?nèi)钡氖遣粔蚓蚣毸?，缺的是如何將指標真正用好、用在刀刃上的方法?/p>

        第25個全國土地日又快到了，今年的宣傳主題確定為“節(jié)約集約利用土地——推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”，這是國土資源部連續(xù)第三年以“節(jié)約集約利用土地”為“土地日”主題開展系列宣傳活動，足以證明當下節(jié)約集約用地的重要性。誠然，土地計劃指標的分配方式一直被人詬病，但拿不出更好的方法來代替，還是一場空。

        我們或許能在創(chuàng)新指標利用上做足節(jié)約集約這一文章。指標的獎懲相結合、指標控制下的空間布局彈性調(diào)整、指標利用的精細化管理等創(chuàng)新方式，能夠給這一潭靜水激起別樣的浪花。當然，再多的用地指標對于發(fā)展中的城市來說都不夠用，解決土地供需矛盾，還得從內(nèi)涵挖潛上想辦法，從盤活存量上找空間。

        （作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員）